用市场和法治的手段去产能


时间: 2019-08-22

  国家统计局12月27日发布的数据显示,11月份,规模以上工业企业实现利润总额7745.7亿元,同比增长14.5%,增速比10月份加快4.7个百分点。今年4月以来,工业企业利润增长基本上呈现持续加速的态势,与去年全年下降2.3%的情况相比,今年工业企业的经营状况有了很大改观。

  国家统计局12月27日发布的数据显示,11月份,规模以上工业企业实现利润总额7745.7亿元,同比增长14.5%,增速比10月份加快4.7个百分点。今年4月以来,工业企业利润增长基本上呈现持续加速的态势,与去年全年下降2.3%的情况相比,今年工业企业的经营状况有了很大改观。

  国家统计局工业司何平博士在解读1-11月份工业企业利润数据时指出,企业去库存、去杠杆、降成本成效继续显现,11月产成品存货增长放缓;11月末工业企业资产负债率为56.1%,同比下降0.6个百分点;单位成本有所降低。另外,透过他的分析,我们还能发现,工业利润增长加快,与去产能有密切的关系。因此,我们可以通过工业利润的情况,观察今年“三去一降一补”的进展与影响,也为明年深入推进“三去一降一补”提供一些参考。

  企业利润增长加速,直接原因是工业品价格上涨。去年PPI逐月走低,12月同比降幅达到5.9%;而今年PPI基本上是逐月走高,11月同比涨幅达到3.3%。因此,在今年和去年规模以上工业增加值同比实际增长率(扣除了价格因素)相差不大的情况下,其主营业务收入的增长率今年比去年有了较大提高,利润总额的增长率提升得更快。

  而PPI逐月走高,有两方面的因素,一是全球大宗商品价格反弹,二是国内去产能导致供给增长缓慢甚至减少。这两方面因素的叠加突出地体现在煤炭和钢铁的价格中,11月份,煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼和压延加工业PPI的同比涨幅分别为28.6%和22.2%,是所有大类行业中最高的,而去年它们都是大幅负增长;这两个行业1-11月的利润增长率分别达到156.9%和274.7%,是三大增速最快行业中的两个,另一个是石油加工、炼焦和核燃料加工业。从煤炭和钢铁的情况来看,国内去产能对全球大宗商品价格反弹起到了推动作用,同时,前者放大了后者对国内经济的影响。

  今年煤炭和钢铁两大行业的去产能任务提前完成,反映在产量上,原煤产量负增长,粗钢产量低增长。在国务院的大力督促下,去产能成效显著。这带来了两方面的影响,一方面,相关行业的利润增长率大大提升;另一方面,也导致了一些工业品价格上涨,带来了通胀的隐患。

  根据中央经济工作会议的部署,明年要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能,而且去产能会“扩围”,还要做好其他产能严重过剩行业去产能工作。在去产能的过程中,我们对其两方面的影响都要有充分的认识。一方面,要通过去产能使中国经济减负前行、转型升级;另一方面,需要在去产能过程中防范通胀风险。如果忽视通胀风险,去产能将难以真正取得成效,而对于供给侧结构性改革目标的实现更是会产生不利影响。原因在于,价格上涨会使一些落后产能死灰复燃,也不利于提高供给体系的效率和质量。

  为了在去产能中实现转型升级与防范通胀这两方面的目标,必须改进工作方法,坚持使用市场、法治的办法,减少行政手段的使用。去产能的行政化体现在以立军令状的方式层层分解数量指标,在这样的方式下,一些先进的、高效的产能可能被压缩,而落后的产能则可能趁价格上涨快速地恢复生产。所谓用市场的手段,就是要使低效的落后产能在市场竞争中被淘汰,这其实有赖于对价格上涨的抑制。所谓用法治的手段,就是要根据环保、能耗、安全等标准对落后产能进行处置和关停,而先进的产能则能得以保存下来。使用市场、法治的办法而不是行政手段,可以更精准地去产能,减少对先进产能的“误伤”,从而有助于满足市场需求,防范通胀风险。

  近日,国务院总理李克强在国务院常务会议上强调:“只有坚定不移化解落后产能,才能实现经济的转型升级。决不能让落后产能挤占先进产能!”落后产能挤占先进产能,这是去产能过程中需要避免出现的情况,执着于数量指标的行政手段是难以区分先进落后的,只能靠市场和法治的手段。

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